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第一财经【首席评论】-明树数据ceo肖光睿:ppp强监管时代来临?

2017-11-15


肖光睿:北京明树数据科技有限公司ceo,财政部和发改委ppp专家库专家成员,国际项目融资协会亚洲区理事,前亚洲开发银行高级ppp官员

 

 

导语:在近几年的高速发展后,ppp模式迎来最强规范监管。根据财政部ppp中心数据,截至今年9月底,全国ppp综合信息平台项目库退库项目总计973个,前九月退库项目近千个。财政部金融司司长王毅近日也表示,将组织开展ppp项目库集中清理,不具备条件的项目要予以剔除。ppp模式是国际公认的社会资本参与公共资源配置的有效途径之一。自2014年在中国推出后,ppp呈现爆发式增长。截至20179月末,全国ppp入库项目合计14220个,计划投资额高达17.8万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的ppp市场。然而在快速生长的背后也带来不少问题,财政部副部长史耀斌近期表示,一些地方把ppp模式简单化地作为政府的一种投融资手段,产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底等泛化异化问题,积累了一些隐性风险。  

  
肖光睿观点:财政部在建立全国ppp综合信息平台之初就设定这个平台的标准,就是一个动态监管,可进可出。所以本身退库这件事情发生在平台系统建立之初就是设计的功能和目的之一。至于在这时候出现大规模的或者说相对数量多的项目退库,基于近三年在中央政府的大力推动之下,ppp在国内得到迅速的发展,入库的储备项目达到一万多个,成交落地的项目也达到近千个。在如此大规模下,现在整体ppp的推进也是从量变到了更大的质变阶段。

 

过去,我们更多在意把ppp这件事情做起来,把各地的政府官员对ppp的认识激发起来,能力提升起来。到现在这个阶段,我们更关注ppp的质量让它规范地运行。所以在这样一个阶段,我们会看到更多的项目被调整出库,这本身是对于ppp监管过程当中,一直以来相关监管部门在做的,或者应该做的,而且在这个阶段需要去严格做的一件事情。

 

没有进入财政部综合信息平台,没有入库的项目,原则上不得安排公共预算资金的支付,这对于很多项目是非常至关重要的一条。所以,如果它被清理出库或者没有入库,一方面会影响市场上金融机构对于融资行为的判断。另外一方面,如果它不是使用者付费的项目,是依靠政府付费的,或者可行性缺口补贴,部分需要政府公共预算支出的项目,那么如果不入这个库,不得安排公共预算资金的支付,这就使得这个ppp项目成立的条件不复存在了。

 

在这次严格的清理入库标准里面,有非常重要的一点,把对于无运营或者假运营的项目,只是为了满足融资功能去做建设的项目,也是作为重点清查的现象,是针对现在具体ppp实行过程当中,出现对于重建设轻运营,而淡化提高公共产品和公共服务运营绩效的现象的一个做法。

 

实际上我们现在谈严格的监管,只是把ppp本身应该去做的事情把它做好。随着我们大量的ppp项目落地,下一阶段,一方面要把好新项目的入口关,有效地去防范和控制地方借ppp变相融资这样一个冲动。另外非常重要的,是大量的已落地项目,有效的去执行,真正的去落实我们绩效的监管,去落实我们推行ppp的初衷,通过推进ppp推动我们公共产品和公共服务的一个供给侧改革,通过民间的机制,充分给予市场活力,这是我们推行ppp的一个初衷。