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社会资本如何参与乡村振兴?专家全面解读《社会资本投资农业农村指引(2021年)》

2021-06-02 来源:中建政研集团 作者:翟龙


《社会资本投资农业农村指引(2021年)》出台

社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要支撑力量,需要加大政策引导撬动力度,扩大农业农村有效投资。近日,农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司根据十九届五中全会、中央一号文件、第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等明确的农业农村发展目标和重大任务,修订并印发了《社会资本投资农业农村指引(2021年)》(以下简称“《指引》”)。

《指引》指出了十三个鼓励投资的重点产业和领域

一、现代种养业

支持社会资本发展规模化、标准化、品牌化和绿色化种养业,发展设施农业。鼓励社会资本大力发展青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料生产。支持社会资本加快构建现代养殖体系,布局规模化养殖场。鼓励社会资本建设优质奶源基地。鼓励社会资本发展水产绿色健康养殖。

二、现代种业

鼓励社会资本投资创新型种业企业。引导社会资本参与现代种业自主创新能力提升。鼓励社会资本参与生物育种产业化应用。支持社会资本参与国家南繁育种基地建设。鼓励社会资本投资畜禽水产保种场(保护区)、国家育种场、品种测定站、种畜禽场站建设。

三、乡村富民产业

鼓励社会资本开发特色农业农村资源,积极参与建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群,发展特色农产品优势区,发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。鼓励社会资本支持区域公用品牌建设。支持社会资本投资建设规范化乡村工厂、生产车间。

四、现代种业

鼓励社会资本投资创新型种业企业。引导社会资本参与现代种业自主创新能力提升。鼓励社会资本参与生物育种产业化应用。支持社会资本参与国家南繁育种基地建设。鼓励社会资本投资畜禽水产保种场(保护区)、国家育种场、品种测定站、种畜禽场站建设。

五、乡村新型服务业

鼓励社会资本发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等产业。引导社会资本发展乡村特色文化产业。支持社会资本发展农业生产托管服务。鼓励社会资本改造传统小商业、小门店、小集市等商业网点。

六、生态循环农业

鼓励社会资本积极参与农业农村减排固碳。支持社会资本参与绿色种养循环农业试点、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜农药包装物回收行动、病死畜禽无害化处理、废弃渔网具回收再利用。鼓励社会资本投资农村可再生能源开发利用。支持社会资本参与长江黄河等流域生态保护、东北黑土地保护、农业面源污染治理、重金属污染耕地治理修复。

七、农业科技创新

鼓励社会资本创办农业科技创新型企业,参与农业关键核心技术攻关,开展生物种业、高端智能和丘陵山区农机、渔业装备、绿色投入品、环保渔具和玻璃钢等新材料渔船等领域的研发创新、成果转化与技术服务。鼓励社会资本牵头建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地,参与农业科技创新联盟、国家现代农业产业科技创新中心等建设。引导社会资本发展技术交易市场和科技服务机构,提供科技成果转化服务。 

八、农业农村人才培养

支持社会资本参与农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才、乡村基础设施建设和管护人才等培养。鼓励社会资本依托原料基地、产业园区等建设实训基地。鼓励社会资本为优秀农业农村人才提供奖励资助、凯发k8官网手机客户端的技术支持、管理服务。 

九、农业农村基础建设设施

支持社会资本参与高标准农田建设、农田水利建设,农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设,丘陵山区农田宜机化改造,规模化供水工程建设和小型工程标准化改造,以及建设乡村储气罐站和微管网供气系统。鼓励参与渔港和避风锚地建设。 

十、智慧农业建设

鼓励社会资本参与建设智慧农业。鼓励参与农业农村大数据建设,基础数据资源体系和重要农产品全产业链大数据中心建设。鼓励参与农村地区信息基础设施建设。鼓励参与“互联网 ”农产品出村进城工程建设。 

十一、农村创业创新

鼓励社会资本投资建设返乡入乡创业园、农村创业创新园区和孵化实训基地等平台载体。鼓励社会资本联合普通高校、职业院校、优质教育培训机构等开展面向农村创业创新带头人的创业能力、产业技术、经营管理培训。

十二、农村人居环境治理

支持社会资本参与农村人居环境整治提升五年行动。鼓励社会资本参与农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等项目建设运营。鼓励社会资本参与村庄清洁和绿化行动。

十三、农业对外合作

鼓励社会资本参与海外农业投资合作,参与农业服务出口,参与农业国际贸易高质量发展基地、农业对外开放合作试验区等建设。 

《指引》提出因地制宜创新投入方式

一、完善全产业链开发模式

支持农业产业化龙头企业联合家庭农场、农民合作社等新型经营主体、小农户。鼓励社会资本聚焦比较优势突出的产业链条,补齐产业链条中的发展短板。支持社会资本参与农机生产、销售、应用等产业发展。支持龙头企业下乡进村,建分支机构、生产加工基地等。  

二、探索区域整体开发模式

支持有实力的社会资本因地制宜探索区域整体开发模式,统筹乡村基础设施和公共服务建设、高标准农田建设、集中连片水产健康养殖示范建设、产业融合发展等进行整体化投资,建立完善合理的利益分配机制。  

三、创新政府和社会资本合作模式

鼓励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度,配合财政支持农业农村重大项目实施。推广政府和社会资本合作(ppp)模式的实施路径和机制。鼓励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方式,盘活项目存量资产,丰富资本进入退出渠道。  

四、探索设立乡村振兴投资基金

推动设立政府资金引导、金融机构大力支持、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金。鼓励有实力的社会资本结合地方农业产业发展和投资情况规范有序设立产业投资基金。  

五、建立紧密合作的利益共赢机制

鼓励农民以土地经营权、水域滩涂、劳动、技术等入股,支持农村集体经济组织通过股份合作、租赁等形式,参与村庄基础设施建设、农村人居环境整治和产业融合发展。创新村企合作模式,充分发挥产业化联合体等联农带农作用。鼓励社会资本采用“农民 合作社 龙头企业”“土地流转 优先雇用 社会保障”“农民入股 保底收益 按股分红”等利益联结方式,与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体。 

作为社会资本,该如何借助政策浪潮参与到乡村振兴中?建议从以下几方面入手

一、聚焦重点产业和领域,找准定位

支持农业产业化龙头企业联合家庭农场、农民合作社等新型经营主体、小农户。鼓励社会资本聚焦比较优势突出的产业链条,补齐产业链条中的发展短板。支持社会资本参与农机生产、销售、应用等产业发展。支持龙头企业下乡进村,建分支机构、生产加工基地等。  

二、量力选择投入方式

“指引”鼓励创新投入方式,提出通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径,采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,健全联农带农有效激励机制,稳妥有序投入乡村振兴。具体投入摸式概括分析为以下几种:

01

社会资本 新型经营主体

这种方式主要适用于一些地方龙头企业,龙头企业可以采取与家庭农场、农民合作社等新型经营主体合资、合作、联营的方式,投资于农业农村,参与农产品生产、加工、销售全产业链开发。此种方式的优点在于社会资本不仅可以以少量投资撬动大项目,同时能够利用新型农业经营主体与三农天然的紧密联系,更好地推进农业项目开展。

02

社会资本 政府

即广为人知的ppp模式。这种方式对社会资本的资质、资信、资源、财力及专业技术等各方面要求较高,根据以往经验,我国ppp项目中中标社会资本方多为国有企业,民营企业及其他各类企业竞争力相对较低。

此种方式的优势在于与政府合作开展项目,减少了社会资本方的投资风险,降低了融资难度,增加了可用资源。同时该模式可应用于基础设施和公共服务等各类公益性项目,范围广泛。“指引”中提到筛选并培育适于采取ppp模式的乡村振兴项目,优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。这类项目正是农业农村亟待建设的短板,投资前景广阔。

03

乡村振兴基金

近年来,我国乡村振兴基金多为政府(农业农村、财政部门)发起设立,或政府联合社会资本发起设立,或者国有企业联合金融机构与社会资本发起。这类基金成功运作多需要借助政府资金的杠杆作用,运作方式多为“母-子基金”和直接股权投资。同ppp模式类似,社会资本参与此类基金的同样有利于降低投资风险,且可以借助政府所带来的资源,同时目标投入领域与国家重点支持的内容一致。作为社会资本方,需要考虑预期回报情况,甄别募投项目或领域。

04

区域整体开发

区域整体开发模式对社会资本综合实力要求较高,“指引”中鼓励对农业农村基础设施建设与公共服务、高标准农田建设、集中连片水产健康养殖示范建设、产业融合发展等进行整体化投资。社会资本在投资此类项目前,务必做好财务平衡测算,根据自身实力,同时在综合考虑政府支持的前提下,量力而行。

05

联农带农

联农带农强调的是共赢。作为社会资本方,必然以营利为目的,但是乡村振兴往往更强调情怀,要想平衡这一矛盾,方法便是与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体。这里强调营利,并不代表认同社会资本方唯利是图,在参与乡村振兴的过程中,情怀是必须的,要有社会责任感、使命感,才能真正在乡村振兴这座“隐形金矿”中挖掘出财富。

“指引”中提到,鼓励社会资本采用“农民 合作社 龙头企业”“土地流转 优先雇用 社会保障”“农民入股 保底收益 按股分红”等利益联结方式,与农民建立合作关系。若想通过联农带农方式参与乡村振兴,社会资本方除采用鼓励的方式外,还要结合现实情况,创新与农民的合作机制。

社会资本要结合自身情况,灵活选用投入模式,投身乡村振兴。

三、积极运用合作平台与政策支持

“指引”提出,打造一批社会资本投资农业农村的合作平台,为社会资本投向“三农”提供规划、项目信息、融资、土地、建设运营等一揽子、全方位投资服务。这些平台包括规划体系平台、农业园区平台、重大工程项目平台、项目数据信息共享平台。建设这些平台主要是政府的工作,此处不再赘述。作为社会资本方,在投资时要注意利用这些平台,跟随平台引导,借助平台提供的便利,提高投资效率,顺势参与乡村振兴。

对于支持乡村产业,单是国家级重点政策就有八十余项,各地区配套政策更是不计其数,社会资本方要想在乡村振兴中“分一杯羹”,就需要把握好政策导向,可借助民间智库明晰政策方向,获取政策支持,挖掘更多财富,同时为乡村振兴贡献社会力量。

本文作者 中建政研政府服务事业群 翟龙